“朝令夕改”下的烟草禁网乱象
近些年来，随着互联网经济的飞速发展，网上烟草交易也日益兴盛。然而，由于烟草管制政策的不断变化，网上烟草销售也经历了一系列“朝令夕改”的曲折历程，乱象丛生。
政策的变迁
2011年，我国颁布《烟草专卖法》，明确禁止任何未经国家烟草专卖局许可的单位和个人从事制售香烟的活动。此后，国家烟草专卖局多次发布通告，加强对网上烟草销售的监管。
2014年，国家烟草专卖局发布《关于进一步加强香烟网上销售监管工作的通知》，要求各级烟草专卖行政部门会同有关部门，组织开展网上烟草销售专项执法行动，严厉打击网上非法售烟行为。此举一度遏制了网上烟草销售的势头。
然而，2016年，国家烟草专卖局发布《关于印发〈烟草专卖法实施条例〉的通知》，其中第十八条规定“禁止通过信息网络销售烟草制品”。此规定被解读为全面禁止网上烟草销售，引发了广泛关注和讨论。
禁令下的乱象
全面禁止网上烟草销售的政策一出台，网上烟草销售市场立即发生了巨变。一些合法经营的网上烟草销售平台被迫关停，而大量非法售烟网站和个人卖家却趁机涌现。
这些非法售烟网站和个人卖家往往打着“正品保证”、“海外代购”等旗号，以高价兜售假冒伪劣香烟，严重损害了消费者的利益和国家的烟草专卖利益。
执法难题
尽管国家烟草专卖局多次组织开展网上烟草销售专项执法行动，但由于网上烟草销售的隐蔽性和流动性，执法工作面临着重重困难。
非法售烟网站和个人卖家往往采用频繁更换域名、使用虚拟主机、多次转移资金等手段逃避监管。执法人员难以及时发现和取证，打击效率低下。
“朝令夕改”的弊端
网上烟草销售政策的“朝令夕改”给社会带来了多方面的影响：
* 损害消费者权益：非法售烟网站和个人卖家售卖假冒伪劣香烟，严重损害消费者的身体健康和经济利益。
* 破坏市场秩序：非法售烟行为扰乱了烟草市场的正常秩序，冲击了合法经营者的利益。
* 加重监管负担：政策的不断变化加大了执法部门的监管负担，分散了有限的执法资源。
治乱之路
要解决网上烟草销售乱象，需要多措并举，坚持标本兼治：
* 完善立法：修改《烟草专卖法实施条例》，明确禁止网上售烟，同时加大对非法售烟行为的处罚力度。
* 加强执法：加大执法资源投入，建立健全网上烟草销售监管机制，有效打击非法售烟行为。
* 加强科普：加大对消费者和公众的科普宣传，提高全社会的控烟意识和法治观念。
* 探索替代渠道：积极探索烟草制品替代销售渠道，满足消费者的需求，减少网上非法售烟的动力。
* 加强国际合作：加强与其他国家的合作，共同打击跨境非法售烟活动。
网上烟草销售乱象是烟草管制政策“朝令夕改”的必然产物。要彻底解决这一问题，需要完善立法、加强执法、加强科普、探索替代渠道、加强国际合作等多措并举，标本兼治，营造一个健康有序的烟草市场。
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